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关键词：
保护地,管理类别,功能分区,IUCN,管理目标
发表时间：
2013-12-17 11:37:25
摘 要 讨论了对保护地进行管理分类和功能分区的必要性，提出了新的保护地管理分类方法（由IUCN制定的6类简化为4类：严格保护类、栖息地/物种管理类、自然公园类和多用途类）和功能分区方法（由人与生物圈保护区体系的三区法修改为5+1区：封闭区、控制区、旅游区、资源利用区、高强度使用区和外围缓冲区），并创新性地将管理类别和功能分区结合在一起运用，针对不同管理类别的保护地以及不同的分区，就可以制定具体的管理目标，并实施不同的管理方法，因此能够为具有多种功能的保护地管理提供灵活的选择. 这样的体系将允许人们建立起一套标准的管理要求，规范管理实践，并为监督提供评估标准. 此外，还阐述了保护地管理类别体系和功能分区结合体系与IUCN的保护地管理类别体系的对比优势，并列出本体系将如何解决目前保护地管理中存在的一些主要问题. 图1 表4 参24
保护地是生物多样性保护最为重要的方法之一，目前全球的保护网络增长迅速，已经占地球陆地面积的11.5% [1~4].到2007年底，我国已建立自然保护区2 531处，占全部国土面积15%以上，另外还有风景名胜区800余处（国家级187处），森林公园2 277处（截止2008年底，国家级627处），国家级地质公园138余处，国家级水利风景区314处，省级水利风景区千余处，以及自然保护小区、农田保护区等几千余处[5~6]. 比如位于吉林省东部、有东北虎分布的珲春市，面积仅为5 000多km2，但是森林覆盖率达到86%，拥有自然保护区（国家级和省级各一个）、森林公园、风景名胜区、水产资源保护区等多种类型的保护地. 这些各种类型、受到不同程度保护的地区均符合世界自然保护联盟（International Union forConservation of Nature and Natural Resources，IUCN）关于“保护地”的定义. 2004年有学者将这些各种类型的被保护地区统称为“保护地（Protected area）”[6~8]，本文即使用这个名称来统称我国所有的被保护地区.
全球保护地虽然面积很大，但即使只考虑陆生脊椎动物，此系统也远远未达到完善的地步. 有学者通过找出那些还未建立保护地，但却具有较高保护价值（不可替代性）和面临严重威胁的地方，表明全球的保护地网络还需进一步扩展[1, 3~4]. Deard en等通过对41个国家的调查，评估了1992~2002年之间保护地系统的管理变化[9]. 结果显示，保护地系统已经发生很多重大变化，例如有更多的利益相关者参与，采用了更多应用技术，得到了更多法律和政策的支持，私人企业的参与也在增加；经费来源于更多渠道，政府的投入比例则相对减少. 绝对经费增加，但2/3的保护地认为仍然面临经费缺乏问题. 研究还表明，未来需要改善的方面包括确保经费、加强能力建设以及增加社区的参与等.
全球保护地虽然面积很大，但即使只考虑陆生脊椎动物，此系统也远远未达到完善的地步. 有学者通过找出那些还未建立保护地，但却具有较高保护价值（不可替代性）和面临严重威胁的地方，表明全球的保护地网络还需进一步扩展[1, 3~4]. Deard en等通过对41个国家的调查，评估了1992~2002年之间保护地系统的管理变化[9]. 结果显示，保护地系统已经发生很多重大变化，例如有更多的利益相关者参与，采用了更多应用技术，得到了更多法律和政策的支持，私人企业的参与也在增加；经费来源于更多渠道，政府的投入比例则相对减少. 绝对经费增加，但2/3的保护地认为仍然面临经费缺乏问题. 研究还表明，未来需要改善的方面包括确保经费、加强能力建设以及增加社区的参与等.
中国的保护地体系虽然覆盖18%以上的陆地领土面积，但由于管理薄弱和经费短缺，保护地内生物多样性丧失的趋势还在继续. 而我国在保护地的规划、建立和管理方面也存在不少的问题，结果导致诸如非法猎捕、滥砍滥伐、过度放牧、生物入侵、保护地内非法耕作或土地征用等，与当地社区矛盾重重，违反生态规律等现象[7, 10~14].
造成这些问题的根本原因是，目前国际和国内缺乏一个与之相适应的，包括管理目标、方法和经费体系的保护地类别管理体系. 本文针对这个需要，结合国内外的研究成果以及国内多个保护地的管理实践，提出了新的保护地管理类别体系，并建议结合保护地功能分区，建立新的保护地管理类别和保护地功能分区相结合体系.
造成这些问题的根本原因是，目前国际和国内缺乏一个与之相适应的，包括管理目标、方法和经费体系的保护地类别管理体系. 本文针对这个需要，结合国内外的研究成果以及国内多个保护地的管理实践，提出了新的保护地管理类别体系，并建议结合保护地功能分区，建立新的保护地管理类别和保护地功能分区相结合体系.
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