我国公路网规划环境影响评价

摘 要: 我国正处于公路交通飞速发展的历史阶段, 公路建设在促进社会经济发展的同时也带来了显著的生态环境问题。由于目前建设项目环境影响评价的局限性日益突出, 环评法以及相继出台的部门规章都要求从战略层次科学评估交通规划造成的潜在环境影响, 促使交通战略的决策过程充分考虑环境因素。然而, 我国交通战略环境评价起步较晚并较多关注于内容框架的研究, 因此从宏观层面上对公路网规划的环境评价方法还有待完善和深入研究。以融合国际经验的湖北省骨架公路网规划战略环境评价为例, 从规划分析、现状调查、指标体系、影响预测、制度分析和公众参与等方面, 详细分析了我国公路网规划环境影响评价的技术路线确定、评价要点识别以及评价方法选取等内容, 并从层次性和介入时机等方面讨论了我国交通战略环境评价存在的不足, 为完善交通规划战略环境评价提供参考。

    交通的快速发展在给人们的生产活动带来便利、促进社会经济发展的同时, 也伴生了严重的生态恶化和环境污染等社会问题。为了做到从源头预防环境污染, 从1987 年交通部颁布5交通建设项目环境保护管理办法( 试行) 6开始, 我国逐步开展了富有成效的公路建设项目的环境影响评价工作, 对促进我国公路建设与环境协调持续发展起到了重要作用。然而, 项目环境影响评价往往是在高层次的战略决策确定之后进行的, 只能针对既定的建设项目对环境的不利影响提出预防和减缓措施, 而对建设项目的决策优化和路线布局等无能为力。同时, 项目层面的环境评价难于考虑大尺度的环境影响和累积效应, 而这些可能对生态和环境带来更大的直接或间接影响[ 1~ 4] 。为此, 对更高层次的政策决策进行战略环境评价, 使决策成果在制定过程中就充分融入环境因素的考虑, 就显得极其必要。战略环境评价( St rategic Environmental Assessment , SEA )是项目环境影响评价在政策、规划和计划层次上的拓展, 旨在通过分析和预测政策、计划和规划等战略决策对区域生态和环境的潜在影响, 在决策的源头就及时提出相应的环境影响减缓措施和环境管理制度完善建议[ 5~ 8] 。
    公路网规划作为我国公路建设科学管理决策系统的重要环节, 是制订公路建设中长期规划、编制五年建设计划, 选择建设项目的主要依据, 也是确保公路建设合理布局, 有秩序协调发展的重要手段¹ 。通过战略环境评价使公路建设在路网决策阶段就能关注环境问题, 减少由于路网规划决策失误带来的消极环境影响, 可以将抽象的、宏观性的可持续发展战略要求与具体的公路建设项目有机联系起来, 有效地促进交通事业的科学发展。由于公路网规划往往具有极大的宏观性和不确定性, 加上我国的交通战略环境评价研究刚刚起步, 因此目前还没有公认的符合我国国情的公路网规划战略环境评价执行程序[ 9 ~ 11] 。本文以世界银行指导下的湖北省骨架公路网规划( 2002~ 2020) 战略环境评价为例[ 12] , 融合国际先进的SEA 经验, 讨论了公路网规划SEA 的技术路线、评价要点和评价方法, 完善了我国交通SEA 的基础理论和技术方法体系。